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印尼礦業政策淺析

印尼礦業政策淺析

作者:
來源:
易礦資訓
2019/11/13 17:15
評論:
【摘要】:
印尼礦業政策淺析
  一、印尼礦業法規與政策概況
  能源和礦產資源部是印度尼西亞礦業的政府主管部門。其中主要職能是代表國家制定、頒布、執行礦產資源和地礦產業政策。該國最早的礦業的法律文件是1967年頒布的基本礦業法(1967年的11號法)。印尼的礦業管理是中央為主,地方為輔。法律將礦產資源分為A、B、C三大類。
  A類為戰略礦產,包括石油、天然氣、煤、鈾等放射性礦產、鎳、鈷、錫。這7類礦產只能由國家經營。外國公司作為政府機構或國營公司的承包人,經國會批準后也可按合同規定參與戰略性礦產的勘查和開發活動。
  B類為重要礦產,包括鐵、錳、鋁土礦、銅、金、銀等34種礦產。這些礦產可以由國營公司、本土公司、合資公司和個體投資者進行勘查和開發。
  C類主要是非金屬礦產,主要由省政府管理。
  2009年1月12日印度尼西亞正式頒布新的《礦產和煤炭礦業法》以取代施行42年之久的1967年的原礦業法。該法案經過約4年漫長的審議過程才得以通過。該法在礦業管理方面做了較大的調整,包括中央與地方政府間權力的重新分配、礦業權管理實行許可證制度、建立新的稅費體系等。
  與原有的礦業法相比,新礦業法最本質的改革在于其以新的許可制度取代在印尼國內長期施行的勞動合同制度(Contract of Work,簡稱 COW)和煤炭開采企業工作許可證制度(PKP2B)。
  新礦業法還增加了有關特許經營領域劃定、勘探許可證頒發的優惠期設定及金屬礦、非金屬礦和特種非金屬礦產量的限制;
  新增準許投資者在申請開采之前應當提交礦區開采完成后的相關維護計劃的規定;
  明確規定了冶煉廠建立許可證持有者所應承擔的具體義務;
  規定了印尼政府、國有企業或在印尼境內注冊登記的私人企業在外國公司中所應當占有的份額及礦業公司稅收、費用及利潤分配;
  規范了開采后期的修復成本。
  二、印尼礦業政策環境變遷
  1、2009年新礦法頒布規定5年后禁止原礦出口 2009年1月12日,印度尼西亞飽受爭議的新《礦產和煤炭礦業法》(2009年第4號法律)正式頒布并生效,同時取代1967年第11號法律(舊礦業法)。
  人們普遍認為第4號法律致力于國家更好地控制印尼當地的礦產資源,這可能將阻礙外國投資,同時牽制礦業。 
  2009年的《礦產和煤炭礦業法》中的一條重要新規定是,要求獲得礦業許可證的現有生產企業在印尼國內冶煉加工其礦產品。就是說,要么自己建設礦產冶煉加工廠,要么交給國內其他合法的冶煉加工廠。而持有原有標準工作合同的現有生產企業則最遲在新法實施后5年內要建立上述冶煉廠。
  實際上就是規定5年后,即2014年5月12日起將不允許任何金屬采礦企業出口金屬原礦石,生產的礦石必須在本地區加工,不管該企業是否在本地區擁有冶煉廠。
  新礦業法出臺后,眾多相關企業為趕在過渡期滿期之前加緊生產,大量出口,從而導致相關礦山出現過渡開采。
  2、2012年 印尼政府開始征收原礦出口稅 為控制礦山的過度開采,在臨近全面禁止原礦出口令正式實施之前,印尼政府開始出臺相關政策,逐步限制原礦出口,在2012年政府相繼出臺了限制原礦出口的若干規定,先后對65種金屬和非金屬礦產采用配額許可制度,并征收20%的出口稅。
  同時還規定,印尼礦業商業牌照持有者須提供印尼能礦部的推薦信才能出口原礦。獲得推薦信必須滿足3項要求:
  1)是必須持有清潔和明確(clean-and-clear)狀態的采礦牌照,即依據2009年礦業法規定的程序合法獲得;
  2)是必須依法繳納稅收和各項費用;
  3)是必須提供在印尼獨自建立冶煉廠、與其他企業共同建立冶煉廠或將原礦產品銷給本國冶煉廠的計劃書。礦業企業還需提供從2014年起按照2009年礦業法規定停止一切原礦出口的承諾書。對此限制政策印尼工商總會高管就公開表示反對,認為這對礦業企業是個大負擔,申請出口許可的程序十分復雜,將浪費很多時間和精力,在具體執行過程中,礦業企業要同時滿足印尼中央和地方政府的要求,且有關審批要求不斷變化,使申請企業苦不堪言,同時,20%的出口稅稅率過高,嚴重加大了企業運營成本。
  3、2014年全面禁止原礦出口正式實施 2014年1月11日深夜,在全面禁止原礦出口規定實施之前,印尼總統蘇希洛簽署了2014年1號政府條例,明確禁止原礦出口、適當延長經過選礦或粗加工的精礦石繼續出口至2017年1月后。1月13日,印尼能礦部和財政部分別頒布部長條例,對原礦出口實施細則作出規定。
  新的能礦部部長條例重點規定了可出口礦產提煉品的時限和數量限制,以及在國內加工和提煉(冶煉)的最低標準。鎳礦、鋁土礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦、錫礦、鉻礦等主要礦產需進行冶煉提純,且提純工藝中沒有過渡性產品。而粗加工后純度分別達到最低純度標準的銅礦(15%)、鐵砂(56%)、鐵礦石(62%)、鉛(57%)、鋅(52%)、錳(49%)等精礦石允許被出口到國外,直至提純設施建設完成,但最遲不能超過2014年1號能礦部部長條例公布后3年(2017年1月12日)。
  4、2017年 印尼政府放寬礦石出口限制 采用配額制 2017年1 月 12 日,印尼于周四放寬一項礦石出口禁令,允許出口鎳礦石及鋁土礦等精礦。印尼礦業部煤炭和礦物事務署長稱,“考慮到冶煉廠已安裝的設備生產力,無法吸收產量,礦石將允許被銷售至海外”。
  據其他的細節顯示,冶煉企業必須在 5 年內完成建設,并且政府允許出口的鎳礦品位需低于1.5%, 而且出口量和自用量的比例為70%和30%,出口將發放相應配額。
  2017年10月至11月10日,包括PT.Fajar BhaktiLintas Nusantara、PT Antam、PTWanatiara Persada、PT Ifishdeco及PTSambas Minerals Mining在內的5家礦山獲批新批準配額,總計1140萬濕噸,至此,印尼已批準總配額增至2049萬濕噸。
  2017年12月印尼鎳礦出口配額對應的冶煉產能及新擴建明細 而對于在印尼的海外鎳鐵冶煉企業而言,這無疑是政府的一次失信行為。
  5、2022后全面禁礦出口可能再次開啟 由于印尼政府對本國鎳礦資源一直以來在出口政策方面都采取較為嚴格的限制,到2022年后,印尼還有可能會再次全面禁礦出口。
  三、印尼礦業發展桎梏
  隨著礦業的不斷發展,印尼采礦業也逐步暴露出一些問題,主要包括:
  1、印尼是東南亞地區的發展中 國家,礦業仍須依賴政府的干預行為。任何相關政策 變化都將給產業發展帶來風險。
  2、礦業對于推動印尼經濟發展的作用有所降低。長期以來,政府沒有固定 的額外稅收,大部分企業只繳納個人所得稅,個別企業只需額外繳納 10%以下的“提成”費用,稅收環境十 分寬松。加之礦業屬資本密集型行業,對解決當前印 尼高失業率問題的幫助甚微。
  3、礦產品價格方面,政府實行價格管制、出口禁令、稅收及產量配額等措施 對國內礦業實行嚴格監管。這在相當程度削弱了印尼礦業的投資吸引力,因為對于境內外投資者來說,這意味著利益空間嚴重縮水。
  4、盡管印尼政府強化了建立健全國內礦業法制規范的信心與決心,但由于缺乏 來自政府部門的有效指導,使得目前新頒布的礦業法遲遲得不到有效落實,這又給潛在投資者們帶來了不確定性因素。
  5、目前的采礦業發展模式并不符合印尼經濟長期發展目標。
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